小区域引领大空间 上海自贸区成开放“加速器”

来源：第一财经日报　　作者：胥会云　　发布时间：2017-01-16

　 上海自贸区累计设立外资企业7321家，接近区内挂牌前20年外商投资企业的总数；54项扩大开放措施中有27项复制、推广到全国

　　蔡司集团正在考虑将其在上海自贸区的地区总部，升级为亚太配送中心，“我们考虑新加坡或是上海，目前初定上海自贸区。”卡尔蔡司(上海)管理有限公司中国区物流总监惠从原说。

蔡司集团总部位于德国，是全球视光学和光电子工业领域知名的跨国公司。进入中国之初，蔡司只是在外高桥保税区内设立了一家贸易公司，2015年转型为具备自主研发能力的跨国公司地区性总部。

　　促使蔡司进一步提升布局能级的，是上海自贸区的一系列改革红利。

　　2013年9月29日，上海自贸试验区挂牌成立。得益于自贸区内推进的产业开放，以及投资贸易便利化的一系列改革所带来的营商环境的改变，三年多来，上海自贸区不仅吸引了大量的新增外资，也使得存量外资有了提升能级的需求。

　　建设上海自贸区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。而接下来，上海自贸区依然要大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

　　外资发展的新空间

　　虽然上海的仓储成本是1.5元/天，新加坡是2.5元/天，但惠从原说，企业其实对这个成本并不那么敏感，因为还要考虑包括通关时间在内的诸多隐性成本。

　　而自贸区推出的“先进区、后备案”、叠加“分送集报”通关便利政策，可以让蔡司的通关物流缩短一个星期。“对企业来说，这就是钱，也是客户满意度。”惠从原说。

　　与此同时，一家国际知名的品牌服装企业也正在考虑设立亚太分拨中心，改变其全球分拨都从西班牙发出的格局，以更接近消费者，降低物流成本。备选项包括香港、新加坡和上海。

　　能够为上海加分的，同样是上海自贸区已经推出的多项便利化举措。该服装企业进口货物均为空运，每周两次全年100多架包机从西班牙运到中国。为保证新产品在第一时间送达全国各家门店，货物的运输和通关必须极为高效。

　　最近，该服装企业一批货物早晨6:30航班落地，10:10就顺利出区，创造了自贸区3小时40分的通关速度纪录，大大提高了服装的上架速度。

　　外资在上海自贸区里，获得了更大的发展空间。

　　1月12日，普华永道在上海自贸区启动了非学制类的职业培训项目“YouPlus”，这是普华永道在全球首次推出的创新业务，也是全国首家经批准正式开业的外商独资经营性职业培训机构。

　　该项目能够落地，得益于上海自贸区推出的产业开放政策。

　　“非学制类职业技能培训”从2015版负面清单上拿掉，上海、广东、天津、福建四个自贸区里，外商可以独资开展非学制类职业技能培训。

　　不仅如此，普华永道“YouPlus”培训机构从注册登记、筹建到正式开业，历时仅3个月，也是国务院在浦东新区推出的“证照分离”改革试点的第一个案例。

　　全国复制的力量

　　准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度的建立，使得上海自贸区形成了与国际通行规则一致的市场准入方式，也成为全国开放度最高的区域之一。

　　从2013年9月全国首份外商投资负面清单开始，经过2014版和2015版2次修订完善，目前负面清单限制措施的条数由190项减少到122项，开放度大大提高。

　　上海自贸区还在现代服务业和先进制造业等领域实施54条扩大开放措施，包括融资租赁、工程设计、增值电信、船舶管理等行业已落地1800多个外资项目。

　　数据显示，上海自贸区累计设立外资企业7321家，接近区内挂牌前20年外商投资企业的总数。

　　而上海自贸区在外资开放方面做的探索，也已经复制推广到全国。其中，外商投资企业设立及变更由审批改为备案管理，已于2016年10月1日在全国实施。

　　上海自贸区54项扩大开放措施中有27项复制、推广到全国，其中22条被《外商投资产业指导目录(2015年修订)》采纳，5条服务业开放措施由国务院发文明确在全国复制推广。

　　进一步减压负面清单

　　中国对外开放的步伐还在加大。

　　2016年12月28日，国务院第159次常务会议通过了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(下称《若干措施》)，近期将正式发布。

　　商务部副部长王受文1月初在国务院政策例行吹风会上介绍说，目前我国利用外资依然面临一些挑战。比如国内生产要素成本优势在减弱，周边国家纷纷出台一些吸引外资的优惠政策，与中国的竞争加剧，一些传统上以对外投资为主的发达国家鼓励制造业回流，对外投资规模在减少。

　　得益于中国较好的投资环境，以及庞大有潜力的国内市场，截至2015年年末，中国利用外资额已连续24年居发展中国家首位。

　　中国国家主席习近平在多个场合提出，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。国务院总理李克强也在不同场合强调，外资在我国经济发展中具有不可替代的重要作用，要研究进一步促进引资的有效措施，加大吸引外资的力度，提高利用外资的水平。

　　王受文表示，未来五年之内，中国的国内市场需求将达到10万亿美元，国内的需求非常巨大，这种需求会给外国投资者带来巨大的机会。

　　中国欧盟商会《商业信心调查2016》报告表明，欧盟在华投资企业2/3以上盈利。国家统计局的数据也显示，2016年前11个月，规模以上外资及港澳台工业企业在中国内地实现利润总额1.5万亿人民币，和上一年同期相比增长10.8%。很多扎实的数据表明，外资企业在中国利润回报是非常好的。

　　 与此同时，上海自贸区还将进一步推动改革，扩大开放，为吸引外资营造良好的营商环境。

　　上海市发改委副主任朱民表示，目前国际上最有代表性的自贸协定的负面清单平均是25条左右，自贸区的负面清单相对还比较长。

　　“(下一步要)主动承接更多更大的压力测试，以建设开放度最高的自贸园区为目标，对标国际最高标准，减压负面清单，推进现代服务业和先进制造业的有序开放，实施更高水平的贸易便利化制度，在提高风险防控的基础上，稳步推进市场开放。”朱民表示。

　　上海商务委主任尚玉英也表示，下一步上海要进一步适应国家双多边谈判压力测试的要求，在提高贸易开放水平上进行更多的压力测试，比如研究探索围绕服务贸易的跨境开放和便利化，要进行相关的管理模式管理制度的创新和研究，希望提高服务贸易的开放度。

　　《若干措施》里提到了要进一步放宽金融领域的对外开放，王受文也表示，为了测试风险，会在自贸试验区里先行开放，如果风险可控就会进一步向全国推广。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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