“16+10”税收支持体系：让长三角税收一体化跑出加速度

来源：中国金融新闻网　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2020-08-27

　　“紧扣一体化和高质量两个关键词”是习近平总书记日前对更好推动长三角一体化发展作出的重要部署。其中，改善营商环境是关键目标之一。7月底，国家税务总局推出进一步支持和服务长三角区域一体化发展10项税收征管服务措施，与去年11月推出的16项税收服务举措构成“16+10”税收支持体系。通过提升税收治理效能，长三角税收一体化步伐持续迈进，税收营商环境也不断优化。

　　融：打造税收营商环境最佳体验区

　　长三角税收服务创新，重在一个“融”字。一方面，推行“五税合一”综合申报。10项新措施中提到，将城镇土地使用税、房产税、印花税（按次申报除外）、土地增值税与企业所得税统一按季度申报。纳税人可选择通过电子税务局进行上述税种综合申报，实现“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。

　　“企业日常经营涉及许多税种，每个税种的申报期限不一致，对财务人员而言容易遗漏或者出错，综合申报方式帮我们解决了大难题。”雅马哈乐器音响（中国）投资有限公司财务经理衡海燕说。

　　在率先探索推行“五税合一”的上海，这项举措已让近50万纳税人享受到服务便利。上海市税务局纳税服务处副处长李纯告诉《金融时报》记者，纳税申报预填、简化增值税即征即退事项办理流程、土地增值税免税事项办理环节简并，以及对外支付税务备案电子化等更多便捷化申报服务类举措，都将在长三角区域先行试水。

　　另一方面，实现3项跨省业务无缝衔接。16项服务举措提出，“便利企业跨省迁移业务办理”“便利跨省涉税事项报验业务办理”“便利跨省房产土地税源管理业务办理”。自今年7月1日起，跨省涉税事项报验业务办理功能已在三省两市电子税务局上线，且办理时限从5至10个工作日缩短为1个工作日。据测算，长三角区域每年约有20余万户次跨省报验业务，预计可减少纳税人往返税务机关40余万次。

　　安徽省税务局相关负责人表示，良好的营商环境是激发市场活力的重要举措，一系列一体化服务举措将进一步激活微观主体活力，促进生产要素的自由流动和市场化配置，助力长三角地区成为税收营商环境最佳体验区。

　　统：税收征管同握“一把尺”

　　长三角税收一体化征管，重在一个“统”字。10项新措施提出，推进税收政策执行标准规范统一，构建统一的税收执法清单体系。从“握手”到“牵手”，长三角区域税务部门实现税收征管同握“一把尺”、同画“一条线”。

　　记者获悉，上海市、江苏省、浙江省、安徽省、宁波市税务部门此前先后联合发布公告，推出“制定长三角区域‘首违不罚’清单”“统一税务行政处罚裁量权行使标准”两项事项清单，这也成为全国首个跨省市税务机关联合发布的税务规范性文件。

　　18项“首违不罚”清单，体现了包容审慎监管理念。“首违不罚”清单列出了纳税人和扣缴义务人未按规定办理税务登记事项、未按规定设置保管账簿、未按规定安装使用税控装置、未按规定办理纳税申报、未按规定开具发票和税收票证等事项。对上述税务日常管理中发生率高、危害不大、容易纠正的税务轻微违法行为，当事人在一年内首次违反且情节轻微，能够及时纠正，未造成危害后果的，依法不予行政处罚。

　　“‘首违不罚’清单不仅能够大大减轻企业运行压力，同时也给其他产业扶持政策的制定提供了有益启示。”浙江嘉善经济开发园区相关负责人表示。

　　同时，19项税务执法裁量基准统一，实现区域内“执法一把尺子、处罚一个标准、行为一个准绳”。上海市税务局政策法规处处长余文华介绍，该裁量基准注重行政效率和实际操作性，主要根据违法手段、危害后果等合理划分裁量阶次，对税收征管法、发票管理办法规定的关于申报、发票类违法行为的19项税务行政处罚事项设定了裁量标准，确保对纳税人的申报、发票类违法行为的税务行政处罚做到“同事同罚、公平公正”。

　　效：推动税收数据共享共用

　　长三角税收信息共享，重在一个“效”字。长三角区域税务部门盘活大数据资源、挖掘信息价值，推动长三角税收数据共享共用，用高质效按下税收一体化“快进键”。

　　10项新措施中的第一条，就强调提升税收大数据服务能力，利用税收大数据，加大长三角区域税收经济联合分析力度。根据区域产业布局，拓展产业链、供应链分析，为长三角区域企业实现产供销上下游精准对接提供支持。

　　实际上，税收大数据是座“金山银库”。今年4月，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地税务部门联合启动“云链通”行动，通过深挖税收大数据，为纳税人以需寻供、以销寻路。自“云链通”行动开展以来，三地税务部门已为48户企业匹配了108户上下游企业。

　　在深挖税收大数据“金山银库”的同时，长三角区域税务部门不断加强信息支撑，推进电子税务局一体化建设。目前，长三角电子税务局建设已正式启动。例如，打开江苏省电子税务局官网，点击右上方“长三角”专栏，根据相关提示操作，企业就能自主办理“企业跨省迁移业务”“跨省涉税事项报验业务”“长三角一网通办”等办税事项，且流程简便。目前，在长三角电子税务局办税专栏，已集中推出16项征管服务和5项“一网通办”措施。

　　除建设长三角电子税务局平台外，长三角区域税务部门还积极探索拓展多元信息平台。不久前，三省两市税务部门启动13个首批试点智慧办税服务厅建设。改造后的智慧办税中心将集合智能纳税咨询、集中在线审批、线上体验培训、远程数据共享为一体，实现实时咨询热线回复、技术问题在线辅导、疑难问题专家会诊，为纳税人缴费人提供全链优质服务。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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