巩固经济恢复增长基础 推动高质量发展

来源：中国金融新闻网　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2021-03-15

　　“我们提出6%以上的经济增长预期目标，确实引起了多方面的关注，有不少分析。有的认为是积极的，也有的认为低于预期。”“我们说增长6%以上是开了口子的，实际过程中也可能会增长得更高一点。”国务院总理李克强3月11日在十三届全国人大四次会议记者会上说。

　　事实上，很多国际机构预测2021年中国国内生产总值（GDP）增速将达到8%左右。例如，国际货币基金组织（IMF）和世界银行预测值分别为8.1%和7.9%。

　　“6%是保底、‘以上’是信心。”中国银行研究院发布的报告认为，“6%以上”的目标设定，体现了当前中国政府淡化经济增速，更加注重经济高质量发展。

　　正如李克强所言，我们不是在定计划，我们是引导预期，希望把预期引导到巩固经济恢复增长基础，推动高质量发展，保持可持续性，尤其是和明年、后年的目标相衔接，不能造成大起大落。

　　以推动经济高质量发展为主线，2021年宏观政策怎么走，记者会释放了哪些信号？《金融时报》记者进行了重点梳理。

　　信号一：继续坚持就业优先政策

　　“就业对一个国家、对一个家庭可以说都是天大的事。”李克强表示，去年实现了城镇新增就业1186万人，也实现了经济全年增长2.3%。今年就业压力仍然很大，在制定宏观政策时，依然坚持就业优先政策，继续推动“六稳”、落实“六保”，把就业放在首位。

　　根据《政府工作报告》，今年城镇新增就业1100万人以上，这显著高于去年的900万人以上的目标。

　　交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示，除了去年受到疫情影响以外，2017年以来，每年度新增就业目标都定在1100万人，今年回归到这一目标，考虑了政策目标的连续性和可持续性，并且这一目标与6%的经济增长目标较为匹配。城镇调查失业率维持在5.5%左右，同样回归到疫情之前的目标。2020年年末调查失业率为5.2%，低于控制目标值。随着经济逐渐恢复和就业的改善，今年调查失业率目标将顺利完成。

　　信号二：保持政策连续性和可持续性

　　对于宏观经济政策，李克强说：“去年我们没有搞宽松政策，或者说所谓量化宽松，今年也就没有必要‘急转弯’，还是要保持政策的连续性和可持续性。”

　　对于货币政策，《政府工作报告》提出，要灵活精准、合理适度。“2021年，国内经济增长回到潜在产出水平附近，因此全年货币供应量和社会融资规模增速的目标是与名义经济增长基本匹配。”植信投资首席经济学家兼研究院院长连平说。

　　东方金诚首席宏观分析师王青提出，与去年相比，今年的货币政策将从对冲经济下行压力转向把握好稳增长、防风险与控通胀之间的综合平衡。唐建伟表示，这也有助于保持宏观杠杆率的基本稳定，维持政策的可持续性，防范资产泡沫增长和金融风险。

　　财政政策上，今年赤字率拟按3.2%左右安排，专项债发行3.65万亿元，较去年分别下降0.4个百分点、少发1000亿元，财政政策趋向正常化。中国银行研究院报告提出，当前，我国经济持续稳定恢复，疫情总体有效防控，财政收入将稳步回升，也带动赤字率适度降低。不过，考虑到国内经济恢复基础尚不牢固，消费、民生等领域还存在短板，赤字率安排仍高于3%的国际参考值，表明2021年财政对经济恢复的支持力度仍然较大。

　　信号三：帮助中小微企业恢复元气

　　“保持经济运行在合理区间，还是要注重把‘肥’施在根上，现在市场主体特别是中小微企业还在恢复元气中。”李克强谈到，要引导金融企业合理让利，使中小微企业融资更便利、融资成本稳中有降。

　　根据《政府工作报告》，今年推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利，大型商业银行普惠小微企业贷款增长目标定在30%以上。

　　此外，《政府工作报告》指出，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策。连平表示，部分小微企业，经营压力仍然较大，因此直达实体经济的货币政策工具还将继续使用，延期还本付息的政策适用时间还将继续延长。这也是宏观政策继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，“不急转弯”的体现。

　　2020年实施的大规模减税降费为市场主体减负超过2.6万亿元。在此基础上，今年《政府工作报告》进一步提出，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限、提高小微企业增值税纳税起征点等。对此，王青认为，财政政策将通过加大减税降费的方式，继续为小微企业等市场主体纾困。

　　信号四：加大研发投入 提高科技创新能力

　　《政府工作报告》明确提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

　　“要建设科技强国，提升科技创新能力，必须打牢基础研究和应用基础研究这个根基。”李克强说，“下一步要加大基础研究的投入，还要继续改革科技体制。”对此，《政府工作报告》首次给出基础研究的增速：中央本级基础研究支出增长10.6%。

　　“创新还是要依靠市场的力量。”对于如何引导全社会加大研发投入，李克强表示，今年我们采取对制造业研发费用投入加计扣除100%的措施，通过市场化普惠制的办法，使企业投资研发有动力。

　　王青表示，这意在强化科技创新，解决“卡脖子”问题。连平认为，从以上措施可以看出，政府对于科技创新，尤其是制造业创新的重视程度超越以往。科技创新是引领转型发展的第一动力，而科技创新的核心就是研发。预计相关政策将会有效起到创新驱动中的激励作用，激发创新驱动内生动力，促进市场改革与创新驱动同频共振，促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。

　　信号五：继续实施高水平对外开放

　　李克强表示，构建新发展格局，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进，这既是要做大国内市场，也是要扩大开放。《政府工作报告》提出，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。

　　李克强表示，我们会进一步主动地对外开放，继续缩减外资来华投资负面清单，继续推动包括服务业在内的对外开放。

　　“高水平开放主要是指下一步要重点推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，目标是以开放促改革，提升经济增长中的全要素生产率。”王青说。2020年中国加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、签署中欧投资协定，就是推动高水平开放的具体体现。

　　中国银行研究院报告提出，通过加快RCEP落地生效和签署中欧投资协定，促进中国对接国际经贸规则，加快实现产品标准统一和互认，落实关税减让和简化海关程序，并带动国内改革深化，完善知识产权保护等，从而推动中国更好地融入全球经济。

　　近年来，金融服务业对外开放迈出里程碑式步伐。未来，推动以人民币国际化为核心的高水平金融开放，是构建新发展格局的必然要求，也将促进我国从金融大国向金融强国转变。

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