管好用好科研经费 激发科研人员创新活力

来源：中国金融新闻网　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2021-08-23

　　长期以来，中央财政始终将科技创新作为重点领域予以优先保障。数据显示，2013年至2020年，中央财政科学技术支出达到2.3万亿元。2021年，在中央本级支出负增长的情况下，通过调整财政支出结构，安排预算3227亿元，重点保障科技领域支出。

　　随着财政科技经费快速增长，如何管好用好科研经费，更好激发科研人员创新活力，促进科技事业发展越发重要。近日，国务院办公厅印发《改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（以下简称《若干意见》），从扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员激励力度等7个方面，提出25条改革政策和工作要求，有的放矢、精准发力，及时回应科技界关切，增强科研人员获得感，激发科研创新创造活力。

　　赋予科研人员更大经费使用自主权

　　“科研工作与有计划的生产、建设不同，具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点。科研经费使用也不能简单套用行政预算和工程预算的方法来管理。只有充分尊重科研规律，给予科研单位和科研人员更大的经费使用自主权，让他们放开手脚，才能创造出更多高质量的科研成果。”8月19日，财政部部长助理欧文汉在国务院政策例行吹风会上说。

　　据欧文汉介绍，针对当下科研经费管理偏刚性等问题，《若干意见》坚持遵循科研活动规律，本着能放则放、应放尽放的原则，围绕“四个扩大”，赋予科研人员更大的经费使用自主权。

　　一是扩大预算编制自主权。预算科目从9个以上精简为设备费、业务费、劳务费3个。同时，精简费用测算说明，除了50万元以上的设备费，其他费用只需提供基本测算说明。

　　二是扩大预算调剂自主权。设备费调增权由项目管理部门审批变为下放到项目承担单位；除设备费外的其他费用调剂权，全部由项目承担单位下放给项目负责人，根据实际情况灵活使用。

　　三是扩大经费包干制范围。除了在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制，《若干意见》还将经费包干制从项目层面扩大到科研机构层面，鼓励有关部门和地方在从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构开展经费包干制试点。

　　四是扩大结余资金留用自主权。考虑到科研活动的连续性以及避免突击花钱等问题，《若干意见》取消了此前结余资金只有两年使用期限的规定，明确项目结余资金全部留归项目承担单位继续使用，由单位统筹安排用于科研活动直接支出，优先考虑原项目团队科研需求。

　　50%以上科研项目经费可用于“人”

　　据欧文汉介绍，目前科研项目资金用于“人”方面的支出主要有两项：一项是“劳务费”，用于没有工资性收入的项目聘用研究人员等，无比例限制；另一项是“绩效支出”，用于激励科研人员，由单位在间接费用中统筹安排。

　　针对间接费用比例偏低，激励作用有限等问题，《若干意见》打出“组合拳”，激励科研人员干事创业。初步匡算，采取这些激励措施后，科研项目经费中用于“人”的费用可达50%以上。

　　首先，在经费来源方面，做到“有钱可以发”。一是提高间接费用比例。500万元以下的部分，间接费用比例从不超过20%提高到30%；500万元至1000万元的部分，从不超过15%提高到25%；1000万元以上的部分，从不超过13%提高到20%；对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例提高到不超过60%。项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。二是扩大从稳定支持科研经费中提取奖励经费试点范围。试点单位从中科院所属部分研究所，扩大到所有中央级科研院所。科研经费范围在基本科研业务费、中科院战略性先导科技专项经费的基础上，增加有关科研院所创新工程。三是加大科技成果转化激励力度。

　　其次，在经费使用范围方面，实现“有钱应该发”。《若干意见》扩大了劳务费开支范围，将项目聘用人员的住房公积金纳入劳务费科目列支，即科研项目聘用人员的“五险一金”均可以从科研经费中列支。

　　再次，在绩效工资总量管理方面，防止“有钱发不出”。中央高校、科研院所、企业绩效工资水平实行动态调整，由主管部门审批后报人社部门、财政部门备案。中央高校、科研院所、企业分配绩效工资时，要向承担国家科研任务较多、成效突出的科研人员倾斜，探索对急需紧缺、业内认可、业绩突出的极少数高层次人才实行年薪制。

　　提升科研经费拨付效率

　　在实践中，科研经费拨付涉及环节多，拨付进度有时比较慢，科研人员着急“等米下锅”。为此，《若干意见》从优化“三个环节”入手，完善拨付流程，明确拨付时限，压实拨付责任，力争实现科研经费拨付“环环相扣”，减少在途时间。

　　财政部科教和文化司司长黄家玉表示，科研经费拨付的第一个环节是从财政部门到项目管理部门。在部门预算批复前，项目管理部门可以拿到预先拨付的经费，确保科研活动正常推进。预算正式批准后，财政部在20日内批复下达科研经费。第二个环节是从项目管理部门到项目牵头承担单位。《若干意见》首次提出明确的时限要求，要求项目管理部门在项目任务书签订后30日内，将经费拨付至项目承担单位，切实保障科研活动实际需求。第三个环节是从项目牵头承担单位到项目参与单位。《若干意见》明确，项目牵头单位要根据项目负责人意见，及时将经费拨付至项目参与单位。

　　随着科研经费管理政策不断松绑，如何提高资金的安全性和有效性显得越发重要。《若干意见》从监督检查方式、监督检查责任、监督检查结果应用等方面，进一步完善监督检查机制。需要明确的是，加强监管，并没有束缚科研人员创新能力发挥。《若干意见》明确提出，要探索制定相关负面清单，明确科研项目经费使用禁止性行为，有关部门要根据法律和负面清单进行检查、评审、验收、审计，对尽职无过错的科研人员实行免责，顺应科研活动规律，有效减轻科研人员负担。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

上一篇：健全养老保险体系为实现共同富裕提供保障

下一篇：没有了！