一场从脱贫攻坚到乡村振兴的接力赛 金融力量助力精准扶贫首倡地实现高质量发展

来源：金融时报　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2022-07-04

　　仲夏的湘西州，青山如黛，满目葱茏。《金融时报》记者从吉首出发，沿着包茂高速一路奔向西北，约40分钟后抵达精准扶贫首倡地——花垣县双龙镇十八洞村。2013年11月3日，习近平总书记来到湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村，同村干部和村民代表围坐在一起，亲切地拉家常、话发展，在这里习近平总书记首次提出“精准扶贫”。习近平总书记表示，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。

　　早上9点多，村里已经热闹起来，“大姐”石拔专头戴黑色苗帕，身穿蓝色苗服，在自家堂屋前和来自全国各地的客人合影。一对来自天津的老夫妇高兴地说：“国家富裕了，交通便利了，我们老年人也能来这个著名的苗寨看看。”

　　石大姐家不远处，是华融湘江银行湘西分行的助农服务点，这里不仅摆放着琳琅满目的农产品，还有金融扶贫服务站、助农取款服务点和农村电商服务站“三站合一”的指示牌，附近村民正在收发快递、交电话费。这样的服务点在十八洞村有6家，在湘西州有1110家，在湖南省有6920家，是湖南金融精准扶贫的“触角”。

　　从“输血”到“供氧”

　　“湖南省信贷扶贫开发工作经过多部门的共同努力，得到较快发展，但也存在参与信贷扶贫开发的金融机构较少、到户农户小额贷款满足率下降等问题。”这是人行长沙中支2009年呈报给人民银行总行的《湖南省信贷扶贫工作总结报告》中的一段内容，这份报告详细记载了湖南省通过扶贫贴息贷款开展信贷扶贫工作的做法，并提出困难和建议。

　　当时，湖南的贫困县主要分布在武陵山、罗霄山两大集中连片特困地区，约占全省面积的41％，多是革命老区、少数民族聚居地或交错居住地。信贷扶贫一直是湖南农村金融工作的重要内容。上世纪80年代，湖南省民政厅、农行湖南分行响应中共中央、国务院《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》要求，确定16个贫困县（市），设立“扶贫贷款”，发放“双扶”资金。这是湖南金融扶贫工作的缘起。

　　上世纪90年代，国务院和湖南省委、省政府先后发出指示，要求贫困地区在解决大多数群众温饱问题的基础上，转入以脱贫致富为主要目标的经济开发新阶段。农行、农发行、人民银行先后承担过扶贫贷款的发放工作，人民银行还推出专项贷款支持“老少边穷”地区。

　　如果说“精准扶贫”提出之前的信贷扶贫主要采取“输血”方式，习近平总书记考察十八洞村后提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，则真正解决了“真扶贫、扶真贫”的问题，信贷扶贫向“供氧”转变。

　　作为精准扶贫首倡地，湖南金融人先行一步。人行长沙中支党委建立健全湖南金融精准扶贫顶层设计，推动成立了金融精准扶贫规划编制小组，召开编制工作专题会议，深入贫困地区调研了解情况，组织专家评审，以高标准做好规划编制工作。2016年5月，人行长沙中支联合省扶贫办等六部门在全国率先出台金融精准扶贫五年规划（2016-2020年），包括1个总规划、9个子方案、11个专项行动，并先后出台涉及金融支持深度贫困区、扶贫再贷款示范点、金融扶贫示范区等10余个政策文件，构建起全省金融扶贫政策体系。同时，推动成立湖南省金融扶贫联席会议制度、金融扶贫政策效果评估制度、金融机构金融扶贫“一把手”工程等。

　　“以前贫困户根本不敢贷款，怕做生意亏损、雪上加霜。”怀化市麻阳县扶贫办主任向杰深有体会，为此，麻阳县政府、扶贫办、当地银行共同出台《扶贫经济组织管理办法》，将有带动能力的农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营组织认定为扶贫经济组织，引导其参与扶贫产业开发，帮助贫困农户增收脱贫。麻阳县先后发展了超级稻、高山蔬菜等多种高效特色农业，积极支持13个扶贫重点产业。

　　无独有偶，益阳市安化县将黑茶作为扶贫攻坚的主导产业，着力构建“政府把好组织关、扶贫把好精准关、金融把好融资关”的工作机制。金融“活水”滋润了茶叶产业，茶叶种植又推动了全县经济发展。

　　从“输血”到“供氧”，人行长沙中支以扶贫再贷款助力精准滴灌扶贫产业。截至2020年末，全省累计发放扶贫再贷款494.6亿元，撬动金融机构投放涉农贷款超2000亿元。全省11个深度贫困县扶贫再贷款增长40.3%，高于全省平均增速9.1个百分点。

　　从“温饱工程”到“便民工程”

　　上世纪80年代末，郴州市汝城县成为全省贫困地区率先越过“温饱线”的县份之一，农行湖南分行在汝城县等地发放推广地膜玉米的扶贫贷款也被誉为“温饱工程”。当时，扶贫贷款的70%尚需用于解决农民的温饱问题，20多年后，在湖南大部分地区脱贫后，仍有11个深度贫困县亟待集中金融资源精准攻坚，其中有7个县在湘西州。

　　2014年和2017年，人行长沙中支先后带领11家省级金融机构赴湘西开展脱贫攻坚政银企对接签约活动，督促银行在信贷投放、绩效考核和资源配置等方面向深度贫困地区倾斜；出台全省首个针对特定区域的信贷政策《关于金融助推湘西土家族苗族自治州加快发展的指导意见》，开展普惠金融服务省级示范区建设，推动金融机构将新增基础金融服务优先布设深度贫困地区。

　　从2015年底开始，人行长沙中支联合省扶贫办在全省6920个贫困村建立金融扶贫服务站，由村支部书记或村委会主任担任站长，村支两委、驻村工作队共同参与，每个服务站由一家主联系行联络挂钩，并积极推动金融扶贫服务站、助农取款服务点、农村电商服务站融合共建，将贫困村概况、贫困人口分布、金融服务情况、脱贫成效等信息绘成“电子地图”，有效解决基础金融服务精准到村、到户、到人的问题。

　　“湖南金融服务站建设有4个‘超出预期’：省政府的积极支持超出预期，贫困地区政府参与积极性与认同度超出预期，银行积极性超出预期，老百姓的认同度超出预期。”在2016年全国金融精准扶贫现场推进会上，人行长沙中支副行长侯加林对金融服务站这样概述。

　　在张家界市桑植县马合口白族乡梭子丘村，金融扶贫服务站承担了包括转账、金融业务咨询在内等基础金融服务；在韶山市韶山乡黄田村，自从助农取款点设到村里，村民们办理小额取款、缴费、转账、水电费、社保、医疗保险等业务无需再去镇上的银行网点；在益阳市安化县龙塘乡淘金村，村里的老人直接到设在村部的服务站取钱……在三湘大地的每一个村镇，老百姓享受着快捷方便的金融服务，感受着金融环境日新月异的变化。

　　从“扶贫机制”到“振兴模式”

　　“在脱贫攻坚取得完全胜利后，乡村振兴全面展开，任务繁重、难度系数更高，必然需要全省金融系统勇担使命，走进乡村，扎根乡村，努力探寻金融服务乡村振兴工作的有效模式。”在人行长沙中支采访时，该行党委书记、行长张奎表示。

　　人行长沙中支牵头七部门出台《湖南省金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴实施方案》和《湖南省金融支持新型农业经营主体发展的实施意见》，明确全省金融支持乡村振兴的任务目标、重点领域和保障措施，实施了一系列特色创新工作。如在全省开展乡村振兴金融服务站三年建设提升行动，完善服务站主联系行机制，按村设立“金融村官”；创建100个移动支付特色乡镇和100个农村移动支付示范点；开展乡村振兴金融服务示范区创建活动，组织乡村振兴金融服务劳动专项竞赛活动；建立健全“服务分级、主体分层、产品分类”的金融支持体系，保持新型农业经营主体贷款较快增长。

　　“我行为县里的黄花菜产业量身定制了‘黄花贷’系列信贷产品，延长贷款期限至最高3年，下调贷款利率52个基点，缩短审批期限至两周。”农发行祁东县支行行长谢毅表示，“黄花贷”助推当地建成面积在1000亩以上的黄花菜良种繁育基地9个，成为金融支持特色产业发展的经典案例。

　　“多亏有了‘金银花种植险’，我受灾的5亩金银花获得了2万元保险赔偿，损失降低了不少。”家住邵阳市隆回县小沙江的金银花种植户伍大叔告诉记者，隆回县财政部门为该县每位金银花种植户提供50%的保费补贴，有效分担了种植风险。

　　这些采访对象提到的，正是人行长沙中支在全省推广开展的金融支持“一县一特”特色产业发展专项工作。该中支指导省内各级人民银行分支机构推动建立特色产业“白名单”客户数据库，为金融机构推送“白名单”客户7391家，引导全省金融系统立足县域优势特色产业，打造“一县一特”金融服务，创新推出30余款专属信贷产品，发放贷款超百亿元，支持新型农业经营主体近6000家。

　　与此同时，人行长沙中支联合相关部门印发《关于促进湖南省供应链金融规范发展的若干措施》，建立湖南产业链重点核心企业名单库，发布农业机械产业链核心企业8家、生态绿色食品产业链核心企业9家；推行产业链主办行制度，引导主办行创新农机贴息贷款模式和生猪活体抵押贷款模式。

　　“我们会进一步抓投入、抓创新、抓突破，用好用足各项货币政策工具，引导金融机构拓展涉农贷款抵质押物，紧盯乡村振兴重点领域和薄弱环节，在压实压紧工作责任链条的同时为加大信贷投放创造良好条件，让金融‘活水’持续润泽‘湘’村沃土。”谈及下一阶段工作，张奎言辞恳切地说。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果、助力实现乡村振兴仍在路上，在“金”色的点缀下，一幅幅美丽的乡村图景正在湖湘大地徐徐展开。

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