二十大感言： 扩大社会保险覆盖面 织密百姓幸福生活“保障网”

来源：中国金融新闻网　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2022-10-20

　　10月16日上午，中国共产党第二十次全国代表大会开幕，习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作了报告，提出要“健全社会保障体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，并提出“扩大社会保险覆盖面”。

　　扩大社会保险覆盖面，是增进民生福祉、提高人民生活品质的重要方面。作为人民生活的“安全网”和社会运行的“稳定器”，社会保险项目可以有效减少不确定性对经济活动的影响，是社会保障体系的重要组成部分，也是人民安居乐业的基础。

　　改革开放以来，我国逐步建立和健全了包括基本保险、补充保险、社会救助以及其他保障制度在内的多层次社会保障制度体系，尤其是党的十八大以来，我国社会保障事业进入新的发展阶段，实现社会保险覆盖范围从“广覆盖”向“全覆盖”的转变，基本建立了统筹城乡、覆盖全民、多层次的社会保障体系。

　　不过，我们也要看到，当前继续扩大社会保险覆盖面仍有其迫切性，也面临多重挑战。

　　一是要最大程度实现公平与效率的平衡。二十大报告提出，要“健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹”。当前，尽管社会保险覆盖率整体在不断提高，但是区域之间、城乡之间仍有较大差异。此外，灵活就业人员及一些企业员工由于各种原因时常断保，而这部分群体恰恰是需要保障的群体。当然，不可能要求所有人的保障水平完全一样，但在扩大基本保障的公平性方面仍需加强。

　　二是要更好适应人口老龄化形势下的新需求。我国的人口老龄化具有发展快、规模大、少子化、未富先老等特征，迫切需要医疗保险与养老保险提供配套支持。目前，作为第一支柱的基本养老保险发挥了主要作用，第二支柱、第三支柱发展相对滞后，还不能完全适应人口老龄化的需求。此外，长期护理保险制度尚未完善，医疗保险的保障范围与保障方式也有待更好地适应人口老龄化等引起的疾病谱变化。因此，扩大社会保险覆盖面，不仅要考虑覆盖的人群，也要考虑这些结构性变化带来的实际需求变化。

　　对此，二十大报告强调“促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险”，相关制度建设有待积极探索。

　　三是要完善相关管理机制，提高社会保险效率，满足可持续性发展需求。扩大社会保险覆盖面并非意味着社会保险支持的力度和广度越高越好，这既是为了避免“高福利养懒汉”的激励失灵问题，更是为了实现社会保险服务的可持续性。对此，社保体系既要确定合理的保障水平，同时，应拓展多元化资金来源渠道，并善于运用大数据等手段，提升运营效率，健全社保基金保值增值和安全监管体系，更好地提供相应服务。当然，除了不断完善社会保险体系外，优化商业保险等多元化金融服务也是题中应有之义。当前，包括大病医疗、长护险、商业养老保险产品都在蓬勃发展中，这是对基础社会保险的有效补充。

　　现代社会中，社会保障不仅是社会成员的一项基本人权，而且是政府向民众提供基本公共服务的重要内容，是百姓幸福生活的“安全线”。扩大社会保险覆盖面有益于推进基本公共服务均等化，有益于推动实现共同富裕。我们期待，以更进一步的统筹协调、更加与时俱进的机制设计、更精准高效的管理方式推动社会保险制度更加完善， 织牢织密百姓幸福生活“保障网”。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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